回首臺灣工業一甲子 開創下世代的產業新局面

臺灣工業60年 奇蹟般的產業發展故事

文/撰稿:智造夢工業編輯小組、審稿人:游振偉

攤開世界地圖,在最大的海洋與最大的陸塊交會之處,臺灣即誕生於此,有人說她像土生土長的番薯,也有人說她的模樣像一隻徜徉深海的藍鯨,如同她獨特的歷史機遇與奇蹟般的產業發展故事,令人難以忽視她的存在。

過去從出口鹿皮、稻米、樟腦、蔗糖、茶葉等農產品,到了現代出口的機械、電腦、遊艇與半導體,這座寶島不斷在世界經濟版圖上,躍動迷人的身影;然而,回首近代臺灣工業發展60年的來時路,臺灣是如何從一座飽受戰火摧殘、亟待恢復元氣的島嶼,搖身一變成為今日繁榮富庶的高科技重鎮呢?

工業發跡史即是臺灣奮鬥的歷史

如果乘著時光機回到 1950 年戰後經濟重建期的臺灣,首先您可能會看見路人穿著「中美合作」麵粉袋製成簡陋褲子,排隊領著教會分發的民生物資,走在滿是塵土的道路上。

歷經二次世界大戰的衝擊,臺灣社會百廢待舉,當時牛車多過汽車,還是名符其實的農業島嶼,農產品出口占比曾高達 8 成,戰後政府首先透過一連串幣制改革、土地改革與依靠美國援助所興築的交通、工業、醫療等建設,重點著力於基礎設施的重建;1951年1月政府開啟第一波的「進口替代」政策,以廉價勞動力、美國援助貸款與技術移轉,來發展低資本、低技術門檻的民生輕工業以及戰備軍需物資,扶持了包括紡織、石化、機械、肥料等日常生活用品產業,著名的大同、台塑、裕隆等集團皆在此時期發跡、起家。

有鑒於「進口替代」已逐漸面臨國內市場飽和與國外更加低廉的勞動力挑戰,政府逐漸調整為「出口擴張」政策,陸續以《獎勵投資條例》、《技術合作條例》鼓勵國內市場發展外銷工業、能源工業與重工業,並吸引國外企業來台投資;1965 年頒布《加工出口區設置條例》,1966 年高雄便成立了全國第一座「加工出口區」,除了吸引外資,更招募大量農村剩餘勞動力投身建設國家的工業發展。

往後更陸續成立了「楠梓加工出口區」、「臺中潭子加工出口區」,在訂定《加速工業發展綱要》、《工業輔導準則》等法規後,為了輔導臺灣工業產業發展,經濟部成立經濟部工業局,協助國內石化、機械、食品、紡織、汽車等產業發展,為臺灣日後高速經濟發展與技術密集產業奠定良好基礎。

面臨國際石油危機導致的全球經濟衰退、外交挫敗與國內交通運輸建設及能源不足問題,政府以「十大建設」、「十二項建設」等,開啟「第二次進口替代」時期,進行基礎交通建設及建構完善的工業體系,發展石化、鋼鐵及重工業等產業,成功締造世界矚目的「經濟奇蹟」,隨著民間企業的蓬勃發展,對工業土地規劃也刻不容緩,促使政府開始進行工業區的開發規劃。

隨著國際產業發展趨勢,1973 年由原本經濟部所屬的「聯合工業研究所」、「聯合礦業研究所」與「金屬工業研究所」合併成立為「工業技術研究院」,更成為日後推動半導體產業發展及催生無數臺灣隱形冠軍產業的隱形冠軍,工業技術研究院至今已累積近 3 萬件的獨家專利,更育成了 273 家優秀公司。

產業轉型助推製造創新發展

80 年代,對外有國際競爭壓力、石油危機環伺,對內有勞動成本上漲與環保意識抬頭的情勢,低污染、低能耗、高附加價值的科技產業逐漸成為發展趨勢,為延續並更替先前的《獎勵投資條例》,經濟部於1990 年提出《促進產業升級條例》,配合產業發展趨勢,促進資訊、通訊在內等十大新興產業發展,為臺灣產業轉型升級建立紮實基礎。

當中最顯著的即是臺灣松下電器的成功故事,1962 年成立的臺灣松下電器依照《獎勵投資條例》及《技術合作條例》規定,係第一家由國外資金、技術與本土產業成功結合的公司,有了第一個成功案例,帶動了外資企業湧入臺灣與本土產業結合的熱潮。

心繫臺灣,深耕本土的臺灣松下電器創辦人洪建全先生曾說到:「臺灣松下是為了順應時代潮流和國內環境需要而成立的。」

臺灣松下當時鑑於市場風起雲湧的自由化衝擊,在擴大現代化桃園工廠投建的同時,搭上政策順風車,實施關鍵的「產銷一元化」轉型策略來因應變革,打破既有的分工模式、整併了製造與銷售業務,更以消費者為本位出發,完成從研發、生產到行銷一條龍的龐大家電王國,贏得至今仍歷久不衰的優質口碑與銷售佳績。

臺灣經濟發展馬拉松賽 二代接棒衝刺

經過了長期規劃,政府開始於北中南區成立高科技產業中心,開始建置彰濱及雲林的離島式基礎工業區,並選定出口為大宗的電子機械、電子器材、電機、汽車零組件為策略型工業,成立於 1980 年有著「臺灣矽谷」之稱的「新竹科學園區」即為此時的代表作。

現今佔地近 800 公頃、容納約 12 萬名高科技產業人員在此工作的「新竹科學園區」,不僅是臺灣重要的科技重鎮,同時也是全球電腦、光電、資通訊、生物科技的研發與製造中心,臺灣也因此成為了揚名世界的「科技島」。

如果將臺灣經濟發展比喻成一場馬拉松賽,那賽程的上半場是由老一輩工業人所撰寫的經濟奇蹟,無疑是讓下半場賽程的新生代工業人在做準備;跨越千禧年,臺灣工業發展除了持續協助既有晶片、半導體晶圓、機械等產業的領先優勢,臺灣的創新與設計能力也逐漸備受矚目,2003 年成立的「財團法人台灣創意設計中心」,協助台灣產業開始改變,「臺灣設計展」、「金點設計獎」鼓勵優秀設計作品讓臺灣產業創新,因為臺灣的設計精品屢屢獲得世界設計比賽大獎,臺北更於 2011 年獲得世界設計大會主辦權;此外,為了避免自由貿易競爭影響脆弱的內需型產業,政府於2010 年推動「臺灣製MIT微笑產品驗證制度」表揚國內優秀產品,鼓勵國人「買臺灣、挺國貨」。

展望4.0 奮勇遨遊的臺灣藍鯨

歷經數十年的深耕發展,臺灣製造口碑早已享譽世界,臺灣環保紗、再生衣製成的環保機能運動衣,就在世界盃與奧運殿堂上大放異彩,半導體、面板與機械產業更位列三大兆元產業, 2011 年德國喊出「工業 4.0」,臺灣也提出「智慧機械產業推動方案」,期待由政府領銜促使產業再次創新加值與轉型。

從過去的篳路藍縷到如今科技大島,臺灣僅花費短短 30 年時間,便迎頭趕上歐美國家歷經百年才換來的工業化歷程,在遊艇、資通訊、文化創意、半導體、自行車、智慧製造等領域,藉由一代代工業人與產業前進的奉獻投入,終讓臺灣成為令世界稱羨的製造業重鎮;再用了 30 年時間,在產業創新、經濟自由度與全球競爭力中,常維持著全球領先或創造令世人稱羨的新紀錄,風光躋身已開發國家之林。

一部工業發展史堪稱一部近代臺灣歷史的縮影,工業局局長呂正華表示,臺灣下一波產業發展契機將以共創共享的開放與互連全球產業的合作策略,創造一個國際化的營運環境,積極培養開發菁英人力,建立全球化網絡鏈結,並將全球資源納入產業鏈的體系中,使臺灣成為全球資源整合者、亞洲的數位經濟中心,更重要的是,發展突破性創新科技與整合應用,才有機會跟世界一起開創下世代的產業創新局面,也創造下一個精彩豐富的 60 年!